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    國資委定位央企將分為三類

    更新时间:2017-06-26 22:05:03   浏览次数:364

    國資委當前正改組組建國有資本投資、運營公司,是新一輪國企改革的全新嘗試。從誠通集團、中國國新率先啟動國有資本運營公司試點,到國投、中糧、神華、寶武、五礦、招商局、中交、保利8家央企試點國有資本投資公司,試點企業已達10家。

     

    最近,國務院辦公廳轉發的《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》提出,國資委要“牽頭改組組建國有資本投資、運營公司,實施資本運作”。這意味著國有資本投資、運營公司將進一步擴容。國有資本投資、運營公司啥模樣?10家試點企業試出什麼?將給現行的國企運行格局帶來哪些改變?記者進行了採訪。

     

    功能定位日漸清晰。未來中央企業將分為三類:實體產業集團、投資公司和運營公司。改組組建國有資本投資、運營公司,首先面對如何定位的問題。投資公司、運營公司各自幹什麼?與之前的央企集團有何差別?試點探路,投資公司、運營公司的模樣逐漸清晰起來。兩家國有資本運營公司試點,最引人注目的大動作是設立基金。2016年8月18日,國內最大的國有風險投資基金——中國國有資本風險投資基金成立,中國國新作為國有資本運營公司試點,扮演了主發起人和控股股東的角色,基金總規模2000億元。

     

    2016年9月26日,另一家國有資本運營公司試點——誠通集團,牽頭發起中國國有企業結構調整基金,基金總規模達到了3500億元,基金80%的投資將用於國有重點骨幹企業結構調整。如此大規模的國資風投基金、國企結構調整基金,全球罕見。

     

    目前,兩家試點企業主要管理4檔基金,總規模合計8500億元。其中,國企結構調整基金已參與了中國國航、中國電建非公開發行專案,發起設立了中國健康醫療大資料產業發展公司;國資風投基金投資了亞太衛星寬頻通信(深圳)有限公司等?;鸬某晒Πl起和實際運作,把中央企業、地方企業、金融企業和社會資本等各方資金集聚起來,為央企結構調整和轉型升級提供了融資新管道和投資新機制。

     

    8家國有資本投資公司試點,最直觀的變化體現在管控模式上。“小總部、大產業”成為趨勢,資本運營和資產經營在試點企業分離開來。國投總部變小,原來的14個部門減至9個,更強調集團的投資能力和資源配置能力,具體的產業運營則主要由控股、參股的產業集團去承擔,並使其成為獨立的市場主體。中糧總部員工從610人減至240人以內,形成了“集團總部資本層—專業化公司資產層—生產單位執行層”三級管控架構。

     

    “經過試點摸索,央企的功能定位日益明確。未來中央企業將主要分為三類,即實體產業集團、投資公司和運營公司。”國務院國資委副秘書長彭華崗表示。國有資本投資公司,側重在重要行業和關鍵領域,推動產業集聚和轉型升級,優化國有資本佈局結構。投資公司肩負產業使命,未來旗下可能有若干資產千億元級別的產業集團,甚至包括兩三個全球500強企業,謀求相關產業的做強做大。國有資本運營公司,側重提升商業類企業的國有資本運營效率,促進國有資本合理流動。運營公司無產業使命,關鍵是通過市場運營實現國有資本的保值增值。在資本運營中,也會培育新興產業,但培育成熟後有可能出售或轉給相關的國有投資公司.與此同時,中央企業還將繼續保留相當數量的實體產業集團,專注做強實業、做優產業,參與國際競爭。

     

    10家試點企業2016年利潤同比增四成多,取得可複製、可推廣經驗.試點效果如何?2016年,10家試點企業實現利潤總額2450億元,較上年增加765億元,同比增加45%,遠遠超過央企平均水準。

     

    試點投資公司,集團總部專注戰略管控,產業運營交給下屬企業,倒逼央企整合業務板塊,提高國有資本配置效率。試點企業在“退”——國投先後退出了航運和煤炭板塊,中糧退出了酒莊、木材等低效無效資產領域,招商局採取清算或轉讓方式退出了多家燃氣公司,基本告別了燃氣業務。提起試點經驗,國投的負責人認為,“投資公司的一個根本核心就是要會投、會賣;有進、有退;投得進去,賣得出來。這就是投資公司應盡的職責。” 試點企業也在整合中“進”——央企歷來子公司眾多,同一業務在集團內部可能有多家企業從事,相互競爭、加大內耗。此輪試點投資公司,各企業大力推動相同板塊的資源整合。中糧集團聚焦糧、油、糖、棉主業,以核心產品為主線整合組建多個專業化公司。在全球糧油市場低迷的局面下,中糧集團逆市增長,2016年實現利潤總額61.5億元,同比增長79%。

     

    產業運營交給下屬公司,也倒逼集團總部大刀闊斧地放權、授權。國投在二級公司中選取國投電力、國投高新啟動充分授權試點改革。“能放則放、應放全放”,人力資源管理、薪酬激勵、部分融資管理等依法應由企業自主經營決策的事項歸位於二級公司;投資、部分產權管理和重大事項決策等部分出資人權利,授權二級公司董事會行使。通過授權改革,原來屬於總部決策的70多個事項授權兩家企業自主決策。試點是改革的任務,更是改革的重要方法。彭華崗表示,國有資本投資、運營公司試點探索了新體制、新機制、新模式,在組織調整、戰略管控、業務發展、分類授權等方面取得了一批可複製、可推廣的經驗。

     

    據瞭解,針對國有資本運營公司試點,國資委已明確,試點企業要發揮基金作用,打造國有資本投融資新管道;發展金融業務,初步搭建起資本運營基礎平臺;承接劃入股權,探索存量國有資本的合理流動。不過,這絕不是要脫實向虛,而是要通過資本的聚集運營來支援實體經濟發展繁榮。對國有資本投資公司試點,國資委將按照“一企一策”的原則,明確國有資本投資公司授權的內容、範圍和方式,拓展授權內容,加強授權力度,但授權不是一放了之,而要權責對等、放管結合。國資委精簡43項國資監管事項,將更加突出國有資本運營試點的過程,也是國資委與國有資本投資、運營公司關係理順的過程。

     

    新一輪國企改革,要求國資委由管企業為主向管資本為主轉變,由管實物形態的國有資產向價值形態的國有資本轉變。目前,國資委已明確將精簡43項國資監管事項。其中取消26項,今後國資委將不再直接規範上市公司國有股東行為,取消中央企業年金方案、中央企業子企業分紅權激勵方案等事項審批,由企業依法自主決策。下放9項,今後延伸到中央企業子企業的管理事項原則上歸位於企業集團,中央企業子企業股權激勵方案等審批許可權也都交給企業集團。授權8項,包括經理層成員選聘、經理層成員業績考核、經理層成員薪酬管理、職工工資總額審批等企業呼籲多年的事項。這些國資委取消、下放、授權的職能,相當一部分將由國有資本投資、運營公司來承擔。

     

    這並不是指國資委將直接開展資本運作,而是以牽頭改組組建國有資本投資、運營公司的方式,採取市場化方式推動設立國有企業結構調整基金、國有資本風險投資基金、中央企業創新發展投資引導基金等相關投資基金,實施資本運作。國有資本投資、運營公司試點也就承擔了探索形成國有資本運作機制的任務。“從定位上看,國有資本運營公司將成為政府和市場之間的隔離帶,成為國有資本市場化運作、優化佈局結構、提高配置效率的專業平臺,成為推進經營性國有資產集中統一監管、幫扶困難企業、處置不良和低效無效資產、解決歷史遺留問題等的操作平臺。”試點企業誠通控股集團董事長馬正武這樣認為。

     

    國有資本投資、運營公司是國有企業歷史上全新的嘗試。“我們希望通過試點投資、運營公司,最終推動國有資本向關係國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域、重點基礎設施集中,向前瞻性戰略性產業集中,向具有核心競爭力的優勢企業集中,促進國有資本合理流動、優化配置。

     



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